Le programme informatique i-Police de la police fédérale a coûté 139,4 millions d’euros, sans qu’un seul sous-projet n’ait été livré. Selon la Cour des comptes, la police a laissé le budget dicter le rythme et confié le contrôle à des consultants externes.
i-Police, le projet de numérisation raté de la police fédérale, arrêté en décembre 2025, apaise les esprits politiques. Dans un rapport, la Cour des comptes dresse le bilan. Comme prévu, il est très négatif : 139,4 millions d’euros d’argent public ont été gaspillés dans le projet, soit le double de l’estimation initiale.
Le programme devait remplacer des applications policières obsolètes comme la Banque de données Nationale Générale (BNG), ISLP et Feedis par une plateforme centrale, avec un accès en temps réel aux données sur le terrain. En décembre 2021, Annelies Verlinden (CD&V), alors ministre de l’Intérieur, a signé un accord-cadre avec Sopra Steria, le principal partenaire IT. Le programme a reçu un budget de 299,7 millions d’euros jusqu’en 2027.
Quatre ans plus tard, aucun sous-projet n’était terminé. Bernard Quintin (MR), l’actuel ministre de l’Intérieur, y a mis fin sans état d’âme vers Noël 2025. Depuis, les accusations mutuelles et les procédures se multiplient, et la Cour des comptes ne se prononce pas à ce sujet.
La facture d’i-Police
Entre 2016 et 2025, la police a versé 74,4 millions d’euros à Sopra Steria, licences comprises. Par ailleurs, 33 millions d’euros sont allés à Focus@GPI, 20,6 millions au conseil, 6,6 millions aux serveurs et au matériel informatique et 4,8 millions au support et à la maintenance. Encore 78,5 millions d’euros sont engagés sans avoir été payés.
La police locale d’Anvers a développé Focus@GPI avec la police fédérale, indépendamment de Sopra Steria. Depuis mars 2023, toutes les zones de police utilisent cette application mobile. Sur les 30,8 millions d’euros de licences logicielles, 21,6 millions d’euros ne servent plus à rien. Pour 7,3 millions, les licences n’ont jamais été utilisées ; pour 14,2 millions, elles sont devenues inutilisables à l’arrêt du programme. La police réclame ce montant au fournisseur IT.
Le budget a dicté le rythme
Le gouvernement n’a prévu aucun budget pluriannuel garanti pour i-Police. L’argent provenait de la provision interdépartementale pour la lutte contre le terrorisme, du plan de relance et de transition et, pour plus d’un tiers des paiements prévus (111,4 millions d’euros), du budget de personnel que la police n’avait pas dépensé. Dans le plan financier au moment de l’attribution, il manquait déjà 21,5 millions d’euros pour 2025.
Pour ne pas perdre les crédits disponibles, la police a engagé 75,4 millions d’euros en décembre 2021. Sur ce montant, 52,3 millions sont allés aux projets et 20,7 millions aux licences, dont 17,1 millions ont été payés immédiatement.
La Cour des comptes se montre sévère quant à l’achat de ces licences, qui n’ont pas été exploitées. Fin 2022, 86,5 millions d’euros supplémentaires ont suivi, dont 79,3 millions issus du plan de relance, alors que les premiers projets pilotes accusaient déjà un retard important. « De tels coûts posent problème lorsque les solutions concernées ne sont pas déployées, ne sont utilisées que partiellement ou lorsque l’avenir du projet auquel elles se rattachent est incertain. »
De tels coûts posent problème lorsque les solutions concernées ne sont pas déployées, ne sont utilisées que partiellement ou lorsque l’avenir du projet auquel elles se rattachent est incertain.
Quick wins non réalisés
Pour la phase initiale du projet, deux « quick wins » avaient été définis, deux objectifs à atteindre dans un délai de douze à dix-huit mois. L’an dernier, des experts réunis à la table ronde d’ITdaily ont indiqué que travailler avec des « quick wins » peut aider à lancer un grand projet. De petits résultats démontrables doivent alors convaincre le business de l’objectif plus large.
Il s’agissait d’un environnement d’analyse et d’un système de dossiers pour la coopération internationale. Ces premiers projets devaient montrer si Sopra Steria était le bon partenaire. Ce n’est qu’ensuite que les projets liés aux processus métier devaient démarrer, avec une clause de stop and go comme porte de sortie.
Comme la police a commandé la plupart des projets simultanément, ce mécanisme de contrôle n’a pas fonctionné, selon la Cour des comptes. On devine que ces quick wins n’ont pas été réalisés, mais le projet a pourtant continué. La police a ainsi perdu « un important levier pour exiger du prestataire des résultats conformes », écrit la Cour des comptes.
Un contrat sans point de repère
La Cour des comptes s’interroge aussi sur la manière dont le contrat a été attribué. Neuf entreprises se sont portées candidates pour le marché et trois ont été sélectionnées. Le contrat est finalement revenu à Sopra Steria, une société de conseil IT d’origine française.
Le contrat ne comportait ni jalons précis ni critères d’acceptation, relève la Cour des comptes. Des fiches de projet ont été soumises « à la hâte » par Sopra Steria, et la police n’en a signé qu’une partie. Elles figuraient pourtant, dans la hiérarchie des documents contractuels, au-dessus du cahier des charges et de l’offre, de sorte que certains engagements issus de l’appel d’offres ont été affaiblis ou neutralisés.
Sopra Steria pouvait facturer chaque mois une partie du budget du projet, jusqu’à 80 %, sans livraison. Sur les 111,1 millions d’euros engagés pour les projets, la police a payé 43,4 millions. Pour trois projets, elle a aussi payé les derniers vingt pour cent (2,4 millions d’euros), qui n’étaient dus qu’après la livraison. Les factures n’étaient pas contrôlées systématiquement.
La police n’a appliqué aucune sanction prévue au contrat. Le plan de management est arrivé avec huit mois de retard et des personnes clés ont été remplacées sans accord préalable, mais l’amende forfaitaire de 20.000 euros prévue pour un tel remplacement n’a pas été infligée. La police n’a réclamé le cautionnement qu’un an après la signature, et une seule fois : 332.610 euros. Les pénalités de retard ne s’appliquaient qu’au jalon final.
Les consultants aux commandes
L’équipe qui pilotait i-Police au nom de la police comptait environ treize collaborateurs à temps plein, tous des consultants externes. Le rapport indique que « les conditions de recrutement de la police ne permettaient pas d’engager des profils spécialisés et hautement qualifiés », si bien que le projet a dû s’appuyer sur des consultants externes. Ceux-ci représentaient la direction IT lors de la concertation opérationnelle, suivaient l’avancement et préparaient les décisions.
Le suivi du contrat, du planning et du budget était gravement insuffisant. À partir de septembre 2023, les réunions n’ont même plus été documentées. Les estimations n’ont donc jamais été actualisées. Selon la Cour des comptes, les problèmes étaient connus. En 2024, un « gestionnaire de crise » a été désigné.
Les problèmes constatés par la Cour des comptes sont malheureusement familiers. Début 2025, elle avait déjà publié un rapport accablant sur la numérisation de la Justice. Un manque de stratégie, une dépendance aux consultants et un contrôle quasi inexistant des dépenses sont exactement les raisons pour lesquelles le projet i-Police a lui aussi tourné à l’échec.
Un logiciel standard qui a tout de même exigé du sur-mesure
La Cour des comptes attribue aussi une très mauvaise note au partenaire IT Sopra Steria. L’entreprise a construit sa proposition autour d’une vingtaine de progiciels standard. Avec des logiciels standard, la police voulait éviter un coûteux développement propre et déployer plus vite. Ce n’était pas le bon choix.
Les logiciels standard ont été difficiles à installer dans l’environnement sécurisé de la police et ne géraient pas les règles métier complexes. Après deux ans, aucun produit n’était encore opérationnel. Fin 2024, i-Police était réalisé à 41,7 %, sans un seul sous-projet terminé.
Dans sa réponse à la Cour des comptes, Koen Van Overtveldt, patron de la police fédérale, rejette la faute sur le fournisseur. « Au cours de l’exécution, il est toutefois apparu que l’adjudicataire ne pouvait pas réaliser des éléments importants dans le contexte et l’environnement IT prévus, ou seulement moyennant des développements supplémentaires considérables », écrit-il.
Sopra Steria a déclaré à la Cour des comptes qu’elle n’était pas préparée, début 2022, à lancer tous les projets en même temps. L’entreprise pointe aussi une complexité mal documentée, un environnement policier peu mature et des résistances au sein de la police. La police l’attribue pour sa part à la qualité médiocre des documents fournis par Sopra Steria.
Un procès doit trancher la question des responsabilités
Le fiasco i-Police ne restera pas sans conséquences pour les partenaires et les figures concernés. La police veut réclamer en justice 244 millions d’euros à Sopra Steria, soit 65 millions d’euros de factures payées, plus 178,7 millions d’euros de dommages et intérêts. Sopra Steria réclame de son côté 6,2 millions d’euros pour des prestations facturées et non encore facturées, la libération de son cautionnement et une indemnité pour le préjudice subi.
Le tribunal de première instance de Bruxelles tranchera la question de la responsabilité pour i-Police. Annelies Verlinden est sous le feu des critiques pour un présumé conflit d’intérêts lors de l’attribution du contrat, car elle figurait jusqu’en 2020 sur la liste de paie de Sopra Steria.
La Cour des comptes espère surtout que les autorités en tireront des leçons. Elle formule trente recommandations pour les futurs programmes IT, d’un financement pluriannuel aligné sur le planning à un inventaire central des licences. Entre-temps, la police a créé un Digital Transformation Office et un PMO, et ne fait plus valider les factures par des consultants externes.